案例及法律分享 CASE

撰文：高雄律師，王瀚誼律師事務所。

　　大家好，今天要和大家討論「耕地分割」的法律議題，其實政府對於耕地是否得以分割的政策，從民國６２年最早期，耕地不得分割與移轉共有，到現今的分割面積不得低於最低０．２５公頃，在這當中當然還是存有一些例外規定，但是，已經很明顯地看出，限制的範圍已經有漸漸放寬的趨勢（彰化地方法院民事判決１０５年度訴字第９９５號）。

　　而會這樣規定的原因，是政府為了避免土地在過度細分之下，會影響整體利用效率，甚至危害農業的健全發展，而相對的，也可以防止特定人士，為了享有相關的稅陚優惠，專於買賣分割後的耕地，並在其上興建房屋。

　　以下，會將介紹耕地分割的相關限制，而後續我們也會另外以文章「農地、耕地，兩者都可以分割嗎？」討論實務上，所衍生的相關問題，以及附帶需要注意的事項。

一、一般的土地分割，法律上是如何規定的？

　　一般的土地，若共有人想要分割時，會適用民法第８２３條第１項規定，在法律另有規定之外，隨時都可以請求分割共有物，避免共有關係造成土地利用的不便。

　　分割的方法，若各共有人已達成協議時，則會依照協議內容，讓各共有人取得分別之土地的所有權，但通常的情況是，各共有人無法就如何分割達成共識，因此，必須向法院請求裁判分割，後續法院原則上會斟酌土地的使用狀況、整體經濟利益、全體共有人的權益，原則上採用「原物分割」的方式，將土地分配給全體共有人，若原物分割有困難時，再採用「變價分割」的方式，將土地變賣，以賣得的價金分配給全體共有人。

　　法院在此有裁量之權，但應以全體共有人的利益為依歸，以謀求土地的最大利用效能、與經濟效益，詳情可參考此法院見解「惟按分割共有物，究以原物分割或變價分配其價金，法院固有自由裁量之權，不受共有人主張之拘束，但仍應斟酌當事人之聲明，共有物之性質、經濟效用及全體共有人利益等，公平裁量。必於原物分配有困難者，始予變賣，以價金分配於各共有人，如法院僅因應有部分所占比例不多或甚少之共有人，依其應有部分無法分得足供建築用或其他使用之面積，即將共有土地變價分割，不顧原可按其應有部分使用土地之其他共有人利益，尤其此等共有人對共有物在感情上或生活上有密不可分之依存關係，則其所定之分割方法，是否適當，有無符合公平原則，即值推求。」最高法院９８年度台上字第２０５８號民事判決參照。

二、然而，耕地分割受有最低面積０．２５公頃的限制：

　　共有耕地分割，即是屬於民法第８２３條第１項中，其他法律另有規定的情況，因此，當因為買賣、繼承、贈與等關係，而和他人共有耕地時，若後續有分割的需要，必須留心農業發展條例的規定。

　　依照農業發展條例第１６條規定，耕地若要分割時，原則上會受有面積０．２５公頃的限制，目的是為了確保土地不會因為過度分割，而變得零碎化，同時可以保有土地的利用價值，如果沒有達到此標準，後續便不得分割，但是同條第１項也設有７款的例外規定，在此範圍內，耕地例外不受分割面積０．２５公頃的限制。

　　在共有耕地分割時，需要注意第１項第４款的規定，如果是於民國８９年１月４日（農業發展條例施行日）前，即共有耕地的話，便可以例外不受分割面積０．２５公頃的限制，而將耕地分割為單獨所有，讓原先的共有人，得就分割而取得的部分土地，取得所有權；但若是於民國８９年１月４日（農業發展條例施行日）後，才共有耕地的話，即必須遵守面積０．２５公頃的限制。

　　同條第２項中也規定了，共有耕地若是符合第４項的例外情況時，辦理分割為單獨所有者，應先取得共有人之協議或法院確定判決，其分割後之宗數，不得超過共有人的人數，也就是說，在農業發展條例施行前的共有耕地，可以將分割成小於０．２５公頃的面積，但是切割後的土地數目，不得超過共有人的人數。

詳情可參考相關資料：

1. 行政院農業委員會，耕地分割相關規定簡介。
2. 內政部，耕地分割執行要點。

參考判決：

1. 彰化地方法院民事判決１０５年度訴字第９９５號
2. 台中地方法院民事判決９８年度訴字第１６３０號
3. 嘉義地方法院民事判決１０５年度訴字第１３７號