案例及法律分享 CASE

撰文：高雄律師，王瀚誼律師事務所。

　　繳納稅金是國民應盡的基本義務，國家的財政也是仰賴此做為運作的基礎，然而實際上，卻不免有些有心人士，故意積欠大量的稅款，拖垮國家財政的同時，卻在私人的生活中，享受著超越一般人的豪奢生活，例如，幾年前的孫道存案，就是很知名的一例，但對於此類現象，相信應是令許多人深感不公！

　　而法務部為了改善此現象，同時增強政府財政催收稅款的力度，於是提出增訂行政執行法第１７條之１規定的構想，也就是俗稱的「禁奢條款」，又被稱為「孫道存條款」，經總統於９９年正式公布後，依法明定禁止欠稅大戶為特定豪奢行為，避免欠稅大戶放著高額的稅金不繳，而享受著不公正的生活待遇。

　　於是以下，我們就以行政執行法第１７條之１為主軸（並佐以法務部的公告補充說明），詳細介紹此禁奢條款的規定，究竟規定了什麼？主要會討論以下幾點：

一、禁奢條款的規範對象：

　　依照行政執行法第１７條之１規定，義務人為自然人，因此禁奢條款僅是針對自然人所規範，而並不包括法人，因此若是公司欠稅須另尋法律規範。

　　當義務人，在公法上的金錢債務（包括各類稅捐、社會保險費用、行政罰鍰．．．等等），滯欠合計達到新台幣１０００萬元時，發現財產已不足清償其所負義務，照理來說應該要簡約生活，但其生活卻逾越一般人通常程度者，行政執行處可以核發禁止命令，禁止繳稅義務人為特定的奢侈行為。

二、禁奢條款禁止的行為：

　　行政執行法第１７條之１第１項中的６款行為，諸如：購買奢侈品、搭乘特定交通工具（計程車、高鐵、航空器等）、特定投資（期貨、股票、投資型保單、基金、公司債、黃金、外匯等）、高額消費場所（酒店、夜店、舞廳、各式俱樂部、休閒會館、KTV 、四星級以上飯店、汽車旅館等）．．．等行為，只要超過一定金額的標準，即是禁奢條款初步禁止的行為；另外，同條第１項第７款的其他必要禁止命令則包括參與六合彩等賭博、經營特種營業場所等行為。（法務部行政執行署，行執案字第１０５３２００２３７０號）。

　　而一定金額究竟為多少？依照行政執行法第１７條之１第２項規定，則由法務部另行定之，而依照法務部公告（民國 104 年 01 月 15 日發布）指出，購買、租賃或使用商品或服務，單筆不得超過新臺幣二千元；贈與或借貸他人財物，單筆價值不得超過新臺幣二千元：每月生活費用則依義務人之住居所或戶籍所在不同，約為新臺幣一萬四千元～新臺幣二萬四千元。

三、誰可以申請核發禁奢條款呢？

　　行政執行處有依職權核發的義務，或是可依照相關利害關係人的申請，核發禁止命令，禁止權益人為豪奢行為。

四、行政執行處會如何審酌？

　　如果義務人滿足行政執行法第１７條之１第１項中的７款行為之一，行政執行法院，必須以書面通知義務人到場陳述意見，如果義務人沒有正當理由而不到場者，行政執行處關於本條之調查及審核程序不受影響。

　　行政執行處的審酌，需依照滯欠原因、滯欠金額、清償狀況、移送機關之意見、利害關係人申請事由及其他情事為通盤考量，是否已經超過一般人生活的程度而定。

　　而「生活逾越一般人通常程度」是一個尚待解釋的概念，但是常理上而言，頻繁出入國境、大額信用卡消費．．．諸如此超過生活日常所必需過多的花費，皆有被行政執行署所肯認過逾越一般人通常程度（法務部行政執行署１０４度署聲議字第１３２號）。

五、如果違反禁奢條款會如何？

　　行政執行處得限期命其清償適當之金額，或命其報告一定期間之財產狀況、收入及資金運用情形；義務人不為清償、不為報告或為虛偽之報告者，視為其顯有履行義務之可能而故不履行，行政執行處得依行政執行法第１７條規定，行政執行處得命其提供相當擔保，且限期履行，甚至必要時還可以聲請法院拘提、管收。

六、全民可共同檢舉：

　　其實法務部也設有相關公告，將「禁奢大戶」的名單公告於網站「法務部行政執行署獎勵檢舉」上，大眾若有遇「禁奢大戶」正在為豪奢行為，即可以向法務部檢舉，依照「法務部行政執行署獎勵檢舉作業要點」，當中第８點第３款規定，民眾可就欠稅大戶的「行蹤、財產及生活奢華」為檢舉，最高可獲新台幣二百萬元的獎金，甚至遇有特殊貢獻時，經提交獎勵檢舉審核會審議後，可不受該最高獎金之限制。